關(guān)于《武漢市政府購買公租房運營管理服務(wù)暫行辦法》的政策解讀

為進(jìn)一步完善公租房運營管理機(jī)制，高效穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買公租房運營管理服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）、《關(guān)于印發(fā)政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案的通知》（建?！?018〕92號）等文件規(guī)定和要求，結(jié)合武漢市實際，制定《武漢市政府購買公租房運營管理服務(wù)暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）。現(xiàn)就《暫行辦法》作如下解讀：

為什么要制訂《暫行辦法》

2018年，住建部財政部印發(fā)《推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案》，明確在湖北等8省區(qū)開展試點工作，并要求試點地區(qū)要積極推行政府購買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運營管理，不斷提高公租房運營管理水平，提升保障對象滿意度和獲得感。武漢市作為試點城市，需要制定相關(guān)的政策文件來規(guī)范指導(dǎo)政府購買公租房運營管理工作，以確保試點任務(wù)的圓滿完成。

二、《暫行辦法》的適用范圍

適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)，納入公租房計劃管理由政府投資建設(shè)籌集的各類公租房。

三、政府購買公租房運營管理服務(wù)的定義

政府購買公租房運營管理服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把屬于政府職責(zé)范圍、由財政支出安排的公租房入住和退出管理、租金收繳和房屋使用管理、維修養(yǎng)護(hù)、綜合管理等公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量或事業(yè)單位承擔(dān)，政府根據(jù)合同約定向其支付費用的一種公共服務(wù)供給模式。

三、購買主體及內(nèi)容

實施政府購買公租房運營管理服務(wù)的主體是指市、區(qū)人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。政府購買公租房運營管理服務(wù)的內(nèi)容主要包括四個方面：

一是入住和退出管理事項，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不包括對保障資格的準(zhǔn)入和取消。二是租金收繳和房屋使用管理事項，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為，并采集證據(jù)處理上報。三是維修養(yǎng)護(hù)事項，主要包括公租房室內(nèi)及項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理；不包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。四是綜合管理事項，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入，智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測平臺建設(shè)和維護(hù)，社會調(diào)查、績效評價及群眾滿意度測評。

四、承接主體及條件

公租房運營管理承接主體主要為依法在民政部門登記成立的社會組織或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款的社會組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量；按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；以及具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人。應(yīng)基本具備以下條件：

一是依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力等；五是具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄；六是前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單；七是符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求；八是法律、法規(guī)規(guī)定和購買服務(wù)項目要求的其他條件。

五、購買方式及程序

政府購買公租房運營管理服務(wù)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和竟?fàn)幮源枭痰确绞酱_定承接主體?；境绦驗椋?/span>

一是購買主體根據(jù)本區(qū)公租房項目及房源情況，確定政府購買公租房運營管理服務(wù)項目，制訂實施方案，并報本級政府審批；二是購買主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制政府購買公租房運營管理服務(wù)預(yù)算；三是購買主體根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，公布相關(guān)信息、確定購買方式，通過公平竟?fàn)帗駜?yōu)選定承接主體，并依據(jù)公租房運營管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)簽訂政府購買公租房運營管理服務(wù)合同。四是購買主體根據(jù)合同約定，對承接主體提供的公租房運營管理服務(wù)情況實施跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴(yán)格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好信息公開、績效評價、檢查驗收、資金撥付等事項。

六、資金來源及績效管理

政府購買公租房運營管理服務(wù)資金按照“收支兩條線”的原則，在既有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預(yù)算。建立由購買主體、保障對象以及第三方共同參與的績效評價機(jī)制與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對合同履行情況、服務(wù)對象滿意度、財政資金使用效益、服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果按照規(guī)定及時向社會公布并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。建立守信激勵、失信懲戒和政府購買公租房運營管理服務(wù)退出機(jī)制，對承接主體績效評價差、弄虛作假等問題，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處置。