《武漢市優秀歷史建筑保護修繕方案 審查管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

《武漢市優秀歷史建筑維修及裝飾裝修設計、施工方案審查管理辦法》自2013年10月16日施行，5年有效期已過，需根據實施情況評估修訂。

二、法律依據

根據《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例》第六條規定：“市房屋主管部門負責優秀歷史建筑評審的組織工作，制定優秀歷史建筑修繕技術標準和管理規范，審查優秀歷史建筑維修、裝修的設計、施工方案，指導區房屋主管部門開展優秀歷史建筑的日常保護管理工作。”

三、重點內容說明

    （一）關于優秀歷史建筑保護修繕的定義

《武漢市優秀歷史建筑保護修繕技術規程》中明確：“優秀歷史建筑的保護修繕是為保護建筑價值、維護建筑安全、延長建筑使用壽命、恢復建筑風貌、提升使用功能，而對其總體環境、建筑整體及組成部分的建筑、結構、設備以及專項內容進行維護修繕的工程行為。”

（二）關于優秀歷史建筑保護修繕設計和施工單位的資質要求

《武漢市優秀歷史建筑保護修繕方案審查管理辦法》中明確：“從事優秀歷史建筑保護修繕工作的設計、施工、監理單位應具有城鄉建設主管部門和文物行政主管部門頒發的專業資質”，修訂前的辦法要求設計、施工單位分別具有甲級設計資質和二級以上施工資質，新修訂辦法放寬了設計、施工單位具有城鄉建設主管部門頒發的專業資質要求，同時增加了具有文物行政主管部門頒發的專業資質要求。

（三）關于職責分工

新修訂辦法第五條明確市房屋主管部門負責全市優秀歷史建筑保護修繕方案的審查，區房屋主管部門負責全市優秀歷史建筑保護修繕方案的初審；第九條和第十條明確區房屋主管部門負責建筑日常維護保養和部分裝修項目的備案、對未經批準或未按方案實施修繕行為的處罰；第十一條增加了市房屋安全管理中心的職責，負責修繕施工過程的跟蹤督導，邀請專家赴現場檢查指導，參與工程竣工驗收，做好文本、影像等資料的收集工作。

（四）關于申報流程的簡化

新修訂辦法第五條刪除了申請人到區房屋主管部門申報優秀歷史建筑修繕事項時需提供的房屋所有權證等相關證明材料，規定申請人只需填寫《武漢市優秀歷史建筑保護修繕方案申報和審查意見表》，提交設計方案文本。同時，大幅減少了市、區房屋主管部門的審查時限，由原來的18個工作日縮短為10個工作日。另辦法第五條和第七條對設計、施工方案的專家評審內容進行了細化，使其滿足技術規程和保護圖則的有關要求。

（五）關于方案變更的調整

新修訂辦法第八條規定“根據施工及現場勘察工作的實際，確需變更方案的，應征求評審專家的意見”，此條新增內容明確了方案變更的前提條件和有關要求，完善了修繕管理機制。

（六）關于備案制度的適用范圍調整

因部分裝飾裝修行為不涉及改變建筑的形制、結構或裝飾構件，僅為滿足日常使用需求，為此，新修訂辦法第九條除明確日常性維護保養事項需到區房屋主管部門實行備案制度外，還增加了滿足前提條件下的裝飾裝修實施備案的內容，提高行政管理效率。

（七）關于違法違規行為的處罰

新修訂辦法增加對申請人未按照有關要求，對優保建筑實施修繕的違法違規行為的處罰內容，第十條規定：“區房屋主管部門檢查發現申請人、施工單位未經批準或未按照審查同意的設計、施工組織方案對優秀歷史建筑進行修繕的，按照《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例》有關規定對相關責任人或責任單位予以處罰。”